國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見

國發(fā)〔2014〕20號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，現(xiàn)就完善市場監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為。

　　依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場環(huán)境。

　　公正透明。各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　權(quán)責(zé)一致?？茖W(xué)劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責(zé)；法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

　　二、放寬市場準(zhǔn)入

　　凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入。

　　（四）改革市場準(zhǔn)入制度。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。（工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。（縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)）完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）

　　（五）大力減少行政審批事項。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等，要嚴(yán)格按照行政許可法和國務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。（中央編辦、法制辦、人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé)）放開競爭性環(huán)節(jié)價格。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）省級人民政府設(shè)定臨時性的行政許可，要嚴(yán)格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并須依照法定程序設(shè)定。（省級人民政府負(fù)責(zé)）對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。（縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)）

　?。┙棺兿鄬徟?。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┐蚱频貐^(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩晟剖袌鐾顺鰴C制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。（證監(jiān)會、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。（工商總局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　三、強化市場行為監(jiān)管

　　依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競爭，促進(jìn)誠信守法，維護(hù)市場秩序。

　?。ň牛娀a(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊推動制修訂有關(guān)條例，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度，修訂缺陷產(chǎn)品強制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度，提請國務(wù)院審議。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機制。（保監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ娀罁?jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強化國家強制性標(biāo)準(zhǔn)管理。（質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場主體須嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管部門須依據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬﹪?yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。依照反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為；加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競爭行為；依法保護(hù)各類知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ娀L(fēng)險管理。加強對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。（質(zhì)檢總局、工商總局、安全監(jiān)管總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依據(jù)風(fēng)險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊV泛運用科技手段實施監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。（工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、文化部、海關(guān)總署等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）加快完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機制。（工業(yè)和信息化部、法制辦牽頭負(fù)責(zé)）

　　四、夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)

　　運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體守合同、重信用。

　?。ㄊ模┘涌焓袌鲋黧w信用信息平臺建設(shè)。完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，強化對市場主體的信用監(jiān)管。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

　　（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┓e極促進(jìn)信用信息的社會運用。在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，推動建立個人信息和隱私保護(hù)的法律制度，加強對信用服務(wù)機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

　　五、改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法

　　創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責(zé)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　?。ㄊ撸﹪?yán)格依法履行職責(zé)。行政機關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┮?guī)范市場執(zhí)法行為。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。（工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法過程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分離，技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┕_市場監(jiān)管執(zhí)法信息。推行地方各級政府及其市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件等。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十）強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)。加強執(zhí)法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監(jiān)管部門切實履行職責(zé)。（縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)）綜合運用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯必究，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。（監(jiān)察部、審計署、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制

　　整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，健全協(xié)作機制，提高監(jiān)管效能。

　?。ǘ唬┙鉀Q多頭執(zhí)法。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權(quán)。市場監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊伍；不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┫鄬又貜?fù)執(zhí)法。對反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國家安全審查等關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項，實行中央政府統(tǒng)一監(jiān)管。對食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監(jiān)管職責(zé)，原則上實行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項，中央政府和省、自治區(qū)政府市場監(jiān)管部門，主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）在沒有市場執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)市場違法違規(guī)行為應(yīng)及時向上級報告。經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過法定程序行使部分市場執(zhí)法權(quán)。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┮?guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制。完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）對未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營行為，工商行政管理部門和負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門要及時依法查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。（工商總局、負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模┳龊檬袌霰O(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）建立市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，不得以罰代刑。公安機關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，同時通報同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門。（公安部牽頭負(fù)責(zé)）市場監(jiān)管部門須履行人民法院的生效裁定和判決。對當(dāng)事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　七、健全社會監(jiān)督機制

　　充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

　?。ǘ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，增強參與市場監(jiān)管的能力。（民政部牽頭負(fù)責(zé)）限期實現(xiàn)行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。（發(fā)展改革委、民政部牽頭負(fù)責(zé)）加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，同時加強管理，引導(dǎo)其依法開展活動。（民政部、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┌l(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。（財政部牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，有序放開檢驗檢測認(rèn)證市場，促進(jìn)第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)公證管理體制改革。（司法部負(fù)責(zé)）加快發(fā)展市場中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、財政部牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ撸┌l(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）發(fā)揮消費者組織調(diào)處消費糾紛的作用，提升維權(quán)成效。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。（信訪局牽頭負(fù)責(zé)）整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。（縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)）強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，重視社會效果。嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。（新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)）對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結(jié)果。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障

　　加強制度建設(shè)，強化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

　　（二十八）及時完善相關(guān)法律規(guī)范。根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機制，推動擴大行政訴訟受案范圍。（法制辦、各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十九）健全法律責(zé)任制度。調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計罰等法律責(zé)任形式。擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。健全行政補償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權(quán)損害相對人合法權(quán)益時，須履行補償或賠償責(zé)任。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（三十）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。（財政部、人力資源社會保障部、中央編辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費全部納入各級財政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。（財政部牽頭負(fù)責(zé)）

　　九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　促進(jìn)市場公平競爭，完善市場監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實，力求取得實效。

　?。ㄈ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識完善市場監(jiān)管體系工作的重大意義，認(rèn)真落實本意見提出的各項措施和要求。各級人民政府要建立健全市場監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，明確部門分工任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，研究出臺具體方案和實施辦法，細(xì)化實化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責(zé)任。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，確保市場運行平穩(wěn)有序。

　?。ㄈ┞?lián)系實際，突出重點。要把人民群眾反映強烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的監(jiān)管，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的問題。

　?。ㄈ┘訌姸讲椋瑒?wù)求實效。各地區(qū)各部門要加強對本意見落實工作的監(jiān)督檢查，推動市場監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實到位。

　　國務(wù)院

　　2014年6月4日